一位在環(huán)保系統(tǒng)工作近40年的原環(huán)保部官員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，隨著生態(tài)環(huán)境部的成立，未來環(huán)保機構(gòu)的職責將從點源污染防治走向大區(qū)域、大生態(tài)的環(huán)境監(jiān)管。
整合多個部門職能的生態(tài)環(huán)境部將從“尷尬部門”變?yōu)槲廴痉乐?ldquo;強勢”部門，開啟我國污染防治新征程。
4月16日上午，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。李干杰任黨組書記、部長。新部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能強化，監(jiān)管領(lǐng)域拓展，對建設(shè)美麗中國具有十分重要的意義。
從1974年到2018年，我國環(huán)保機構(gòu)經(jīng)歷了7次變革，逐步從小環(huán)保發(fā)展到了大環(huán)境。如今回望這7次變革，可以看到每一次變革都在級別、權(quán)限上不斷提高、增強，對于推動環(huán)保發(fā)展起到了積極作用。一位在環(huán)保系統(tǒng)工作近40年的原環(huán)保部官員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，隨著生態(tài)環(huán)境部的成立，未來環(huán)保機構(gòu)的職責將從點源污染防治走向大區(qū)域、大生態(tài)的環(huán)境監(jiān)管。
部門職能從“組織協(xié)調(diào)”到“統(tǒng)一負責”
2018年4月16日上午，環(huán)保部門口擠滿了人，大家期待著新組建的生態(tài)環(huán)境部揭牌，見證新一輪的環(huán)保機構(gòu)改革。對于很多老環(huán)保人而言，每一次環(huán)保改革，都能夠帶來我國環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展。
回首44年前的1974年，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組成立并召開了第一次會議，正式走出了我國環(huán)境保護的第一步。當時，對于國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組的主要職責分工是，負責制定環(huán)境保護的方針、政策和規(guī)定，審定全國環(huán)境保護規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和督促檢查各地區(qū)、各部門的環(huán)境保護工作。
之后的1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》首次頒布，中國環(huán)境保護開始邁上法制軌道。
1982年，環(huán)保機構(gòu)再次迎來變革，第五屆全國人大常委會決定，組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，部內(nèi)設(shè)環(huán)境保護局。同時，撤銷國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組。1984年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部環(huán)境保護局改為國家環(huán)境保護局，仍歸城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部領(lǐng)導，同時也是國務(wù)院環(huán)境保護委員會的辦事機構(gòu)，主要任務(wù)是負責全國環(huán)境保護的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導工作。
1988年，第七屆全國人大一次會議批準國務(wù)院機構(gòu)改革方案，成立獨立的國家環(huán)境保護局（副部級），明確為國務(wù)院直屬機構(gòu)。
經(jīng)過10年發(fā)展，1998年，國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局（正部級），是國務(wù)院主管環(huán)境保護工作的直屬機構(gòu)。撤銷國務(wù)院環(huán)境保護委員會。
在隨后，每隔10年，環(huán)保機構(gòu)都迎來一次大變革。2008年，國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部，成為國務(wù)院組成部門。2018年，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門，不再保留環(huán)境保護部。
生態(tài)環(huán)境部的主要職責是，制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護督察等。
作為環(huán)保機構(gòu)變化的見證人之一，上述原環(huán)保部官員談到，從7次變革來看，環(huán)保機構(gòu)的變化體現(xiàn)在人員編制、職責范圍的擴大，機構(gòu)規(guī)格在不斷提升，體現(xiàn)了中央對環(huán)保工作越來越重視。“環(huán)保（工作）由過去的工業(yè)污染防治到城市污染防治、農(nóng)村污染防治，最后擴大到生態(tài)環(huán)境保護，賦予環(huán)保機構(gòu)的職責職能、任務(wù)越來越多，對環(huán)保機構(gòu)的要求也越來越多。”他說。
開啟新征程，進入大生態(tài)監(jiān)管時代
國務(wù)院機構(gòu)改革方案要求，組建生態(tài)環(huán)境部。將環(huán)境保護部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋保護職責，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門。
對于此次改革的意義，在今年3月全國兩會期間舉行的記者會上，李干杰指出，這個方案明確把原環(huán)境保護部的全部職責和其他6個部門相關(guān)的職責整合到一起，組建新的生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。他表示，這個改革是黨中央實現(xiàn)深化改革總目標的一個重大舉措，是體現(xiàn)堅持以人民為中心發(fā)展思想的一個具體行動，是推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革和巨大進步。
李干杰強調(diào)，組建生態(tài)環(huán)境部，有“五個打通”，把原來分散的污染防治和生態(tài)保護職責統(tǒng)一起來：第一是打通了地上和地下；第二是打通了岸上和水里；第三是打通了陸地和海洋；第四是打通了城市和農(nóng)村；第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對。
2018年4月3日，李干杰主持召開部黨組（擴大）會議，傳達學習習近平總書記4月2日下午在中央財經(jīng)委員會第一次會議上關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要講話精神，會議指出，習近平總書記的重要講話明確要求，要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，具體包括：打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七大攻堅戰(zhàn)。我們要把這七場標志性的重大戰(zhàn)役，作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的突破口和“牛鼻子”，抓緊制定作戰(zhàn)計劃和方案，細化目標任務(wù)、重點舉措和保障條件，做到按圖施工、掛圖作戰(zhàn)，以重點突破帶動整體推進，確保七大攻堅戰(zhàn)役3年時間明顯見效。
對于新的環(huán)保機構(gòu)給未來環(huán)保工作帶來的變化，上述原環(huán)保部官員認為，從機構(gòu)改革來看，把6個部門職責劃歸過來，在污染防治上體現(xiàn)了一個事情一個部門管理的宗旨，有效杜絕了多部門交叉管理帶來的低效、扯皮現(xiàn)象。同時，提出成立五大綜合執(zhí)法體系，其中生態(tài)環(huán)境交給了生態(tài)環(huán)境部，今后生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法將會統(tǒng)一。
他進一步介紹，未來，大生態(tài)監(jiān)管會進一步體現(xiàn)，不僅僅是對自然保護區(qū)監(jiān)管，還包括對生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管等，流域、區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管也都會得到進一步加強，過去環(huán)境執(zhí)法只是對污染防治、點源、城市污染的監(jiān)管，未來會走向大區(qū)域、大生態(tài)的監(jiān)管。
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